“宿迁这五年”民生福祉篇 | 民生“七有”如何托起宿迁人的幸福生活

就业是最大的民生，收入增长是群众的热切期盼。促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。近年来，宿迁大力实施就业优先战略，全力稳定就业总量、扩大就业增量、提高就业质量，以就业之“稳”促发展之“进”，为高质量发展注入强劲动能。

清晨，在宿城区耿车镇，李伟正在自家新开的便利店清点货品。这位曾经的普通农民，如今已是月入过万元的超市老板，生活轨迹的转变始于一场创业培训。去年参加区里组织的电商运营课程后，他不仅学会了线上销售，更获得5万元创业贷款支持，把自家小卖部升级成连锁便利店。像他这样的转型故事在宿城区并非个例——全区去年开展技能培训超100场，带动近1万人实现“家门口”就业。

就业稳则人心安，人心安则社会稳。近年来，宿迁精准锁定就业困难群体多、帮扶需求大的村（社区），通过信息系统改良、业务流程再造、办理权限下放等措施，建成35个“家门口”就业服务站，并对就业困难人员进行“一对一”帮扶。截至目前，35个“家门口”就业服务站累计为7000余名就业困难人员提供了公共就业服务。“我做这份工作小半年了。这份工作不仅能挣钱，还不耽误照顾家庭。”9月15日上午，在泗洪县青阳街道阳光社区的扭扭棒临时工坊内，居民王芳芳笑着说。一根根彩色扭扭棒在她的手中灵活翻飞，不一会儿就变成栩栩如生的花束。据了解，该工坊共吸引了50余位居民加入，每人日收入50元至120元。

高校毕业生作为国家宝贵的人才资源，也是保就业、稳就业的重点群体。为了吸引更多大学生留在宿迁，宿迁创新实施“三雁”就业促进工程，全力促进高校毕业生留宿、返宿，积极就业创业。去年以来，全市共引进大专以上各类人才3.5万人；扶持高校毕业生创业2083人，带动就业5073人。

为了深化人力资源服务供给侧结构性改革，宿迁按照“一区多园”的模式成功创建省级人力资源服务产业园，实现市、区（功能区）资源共享、功能整合、品牌共建、人才共育。截至2024年底，宿迁共有经营性人力资源机构189家，实现营收104.29亿元。

近年来，宿迁聚焦重点群体就业，狠抓服务措施落实，推动实现高质量充分就业。针对高校毕业生，宿迁实施就业攻坚计划，通过“留雁行动”促进高校毕业生在本地就业，通过组织新春直播招聘、宿迁学院专场招聘、重点企业外省巡回招聘等，鼓励支持宿迁籍高校毕业生本地就业。针对农民工群体，宿迁出台了《宿迁市返乡创业就业“候鸟回迁”工程实施方案》，采取全市联动的方式，重点在北京、上海、苏州等地与当地商会、头部人力资源机构等共建“创赢宿迁——返乡创业红谊会”，发布宿迁创业就业政策，鼓励、引导返乡创业就业。对认定的就业困难人员，宿迁及时提供就业岗位推介、落实社保补贴等政策，同时，出台了相关文件，不断开发公益性岗位，对就业困难人员进行兜底安置。

打破往日烦琐的规章制度，创新实施个人灵活就业（创业）登记“一件事”改革；在全国率先探索实施职业技能等级认定，获批省职业技能等级评价认定试点；建设零工市场、零工驿站等“家门口”就业服务站，解决群众所需所急所盼……宿迁各地强化就业优先政策，让劳动者不仅“有活干”，还能“干得好”，实现从“保基本”到“提质量”的跨越。“十四五”期间，宿迁年均扶持创业2万人，带动就业5万余人。

“现在送孩子方便多了，因为家和宿迁经开区第一实验学校就隔了一条马路，每天早上步行几分钟就可以到校了。”住在宿迁经开区的刘芳对孩子的学校赞不绝口。宿迁经开区第一实验学校2024年9月建成投用，建设规模为小学6轨36班、初中12轨36班，建设内容为教学楼、行政楼、体育馆及附属配套等，服务周边小区超10个。数据显示，新校建成后，半径300米内学生占比高达95%以上。这所建在社区里的学校不仅缩短了孩子们的上学路，更拉近了教育和生活的距离。

为进一步优化学校布局，不断满足适龄学生对优质教育资源的需求，“十四五”期间，宿迁通过扩增量、优布局、提质量等方式，着力从资源配置、师资培养等多方面持续发力，不断扩大优质教育资源覆盖面。5年来，宿迁累计投入资金150.6亿元，新建、改扩建学校103所，新增学位18.46万个。与此同时，投入10.05亿元，完成全市282所学校12039间教室照明改造，424所中小学、职业学校和特殊教育学校16756间教室配置了空调，全市中小学校100%达到江苏省教育技术装备Ⅱ类标准，更好地满足了人民群众“上好学”的期盼。

“十四五”期间，宿迁坚持“强教必先强师”原则，通过乡村定向师范生培养、公开招聘、高层次人才引进等多种方式，积极引进优质师范生和名校优生，打造教师人才方阵。近3年来，全市累计补充各学段教师6808人，极大缓解了全市适龄儿童的就学压力，优质教育资源辐射面不断扩大。

学有所教，病有所医是人民群众最为关心的问题，宿迁一直在尽最大努力满足百姓期待。“以前胳膊疼，需要乘坐一小时公交车到市区医院治疗，现在骑车十几分钟就能到镇上的医院看病。”7月27日，在宿豫区来龙中心医院刚接受了治疗的徐广亮说。

徐广亮的方便得益于宿迁基层医疗升级。宿豫区来龙中心医院总投资超亿元，设有18个临床及医技科室，主要为宿豫东北片约20万名群众提供医疗护理、公共卫生、预防保健、健康教育等基本医疗和基本公共卫生服务“。2024年我院门急诊量达9.18万人次，开展手术280台。”宿豫区来龙中心医院副院长汪旭介绍，作为全市第一批农村区域性医疗卫生中心，宿豫区来龙中心医院着眼高质量发展，以精细化管理为抓手，聚焦“一专科一中心”建设，打造了消化内科、中医诊疗中心等特色科室。

自2019年起，宿迁投资11.66亿元，启动农村区域性医疗卫生中心建设，在沭阳县马厂镇、沭阳县韩山镇、泗洪县界集镇等地建设6个区域性医疗卫生中心。近年来，各区域性医疗卫生中心服务能力逐步提升，门诊及住院诊疗量也呈快速上升趋势，目前各中心平均日门诊量318人次，为广大基层群众织就了一张坚实的基层医疗网。同时，实施村居卫生机构提质工程，开展2轮村居卫生机构提档升级，全市1402家村居卫生机构全部达到标准化。此外，宿迁着力推进县级公立医院建设，到2025年可实现县区公立综合医院全覆盖。

如今，宿迁基层医疗服务的“网底”越织越牢。2024年，全市中心卫生院门诊量同比增长21%，三四级手术量提升35%，基层就诊率达72%，极大缓解了群众看病难问题。宿迁也将持续提升基层医疗机构同质化诊疗水平，扎实开展优质服务基层行、社区医院等建设，做实家医签约“六个拓展”服务；同时促进优质资源扩容下沉，加强县域医共体建设，推动人员、技术等“四个下沉”，完善医保基金机制，加快数字服务一体化，让更多群众在家门口就能看好病、好看病，让“医”靠更暖心、更踏实。

9月17日，记者走进位于宿城区金鹰国际花园小区附近的宿城区古城街道综合养老服务中心看到，在休闲按摩区，几位老年人正躺在按摩椅上享受免费按摩服务。今年70多岁的蔡女士一边听着有声书一边晒着太阳，这样的生活让她感到满足。“服务中心开放后，住在附近的老年人都喜欢到这里休闲娱乐，大家聚在一起也热闹！”蔡女士介绍，相邻的按摩椅上坐的正是她的老朋友，最近一段时间，她们每天都相约在此。

记者注意到，该服务中心的地板上贴有不同颜色的指引标识，据该服务中心负责人介绍，这里设置助浴室、就餐区、手工课堂区、阅览区、心理咨询室、康复训练室等20余个功能区，各种功能配置及养老设施齐全，可以满足优质养老需求。

据悉，该服务中心的服务覆盖古城街道下属5个社区，60岁以上老年人7445名。古城街道以小区党支部为核心，物业公司、街道社工站、社区卫生室、驻点服务机构4方主体分工协作，党员楼栋长、志愿者等群体联系群众，社会公益组织、爱心企业、共建单位共同参与，合力打造“一站式”养老服务平台。

“辖区一些老年人向我们反映开火做饭难，现在服务中心的设施很完善，我们推出助餐服务，让老年人吃上放心餐、营养餐、幸福餐。”该服务中心负责人说。在服务中心窗明几净的就餐区，记者看到，这里桌椅齐全，可容纳不少老年人同时用餐，老年人可以在此享受更多精细化便民服务。

“十四五”期间，宿迁立足民生福祉，先后出台《宿迁市“十四五”养老服务发展规划》《关于推进城乡基本养老服务体系建设加快养老服务高质量发展的行动方案（2023—2025年）》等政策文件，明确指出要推动公办示范性养老机构建设，加快街道和社区养老服务设施建设，以“养老优享”工程为抓手，构建多类型、多层次、多样化的养老服务格局。

为进一步完善养老服务供给体系，推动养老服务资源向农村地区均衡配置，宿迁积极推动乡镇特困供养机构转型升级为标准化区域性养老服务中心。截至目前，宿迁已完成16家农村区域性养老服务中心改造升级工作，建成593个村居级养老服务设施和121个农村互助养老睦邻点，成功构建起功能互补、协同联动的农村养老服务设施网络体系。

老有所养，弱有所扶，是人们对美好生活最朴素的向往，群众所盼就是奋斗的方向。

居民吴先生的女儿因患重病，医疗支出较大，民政部门除了给予临时救助、困境儿童保障，还通过帮扶救助中心联动医保、教育、妇联、慈善等部门，给予医疗救助、教育救助、儿童大病救助等。说起申请救助的经历，吴先生说：“一个窗口申请，多个问题一起解决。”

除了政府救助之外，市民政局还积极引导社会力量，参与救助帮扶。今年4月，市民政局联合市慈善总会启动罕见病救助项目，对这类医疗费用较高的群体给予补充临时救助。截至目前，全市累计投入慈善资金20.47万元，救助罕见病患者14人。

社会救助是保障和改善民生的基础防线，是维护社会安定的重要保证。近年来，宿迁不断完善社会救助体系，把社会救助兜底保障作为重大政治任务，将符合条件的人口一个不落地纳入救助范围，让兜底保障更有温度。

为切实做到应保尽保，除了困难群众主动申请低保和工作人员入户排查外，市民政局还通过医保数据对潜在的困难户进行动态监测，对在医保系统中有持续大额支出的人员，及时将预警信息反馈给乡镇帮扶救助中心，由工作人员开展走访、调查，如发现有家庭存在困难，救助中心会第一时间介入，帮助家庭申报各类救助事项。

此外，为方便困难群众申请各类救助，宿迁还建设了全市统一的帮扶救助信息平台，市、县、乡、村四级社会救助帮扶中心（站）全部进驻同级政务服务中心，困难群众到一个窗口即可申办20个部门50个救助事项。今年以来，市民政局共享比对各类数据64.51万条，发现存疑数据7541条，主动对913名困难群众实施临时救助；通过社会救助协理员，发现急难线索289条；接转热线求助、他人帮代办救助申请等100余件。据统计，今年上半年，共有591个低收入家庭在宿迁享受到了快速、及时的临时救助服务。

幸福是什么？如何评价一座城市的幸福度？在绘就人民美好生活画卷的道路上，居民的获得感、幸福感和安全感是一切工作的重要标尺。在宿迁，一项又一项民生新政正乘风而至，一件又一件民生实事正落地生根，越来越清晰的民生图景温暖着宿迁人民的心。这张宿迁民生答卷，幸福满格！