“宿迁这五年”生态建设篇 | “绿水青山”与“金山银山”双向赋能的“宿迁样本”

“十四五”开局，宿迁市立足自身作为传统农业大市与快速发展新兴城市的双重定位，深刻洞察资源禀赋与发展阶段。这里既有洪泽湖、骆马湖、大运河等珍贵的生态本底，又面临产业转型、环境治理、城乡协调等诸多挑战。在此背景下，市委、市政府坚定抉择：绝不能以牺牲环境换取短期经济增长，必须坚定不移走生态立市、绿色发展之路，并将“两山”理念与宿迁实际紧密结合，系统谋划了“江苏生态大公园”战略定位，全力探索具有宿迁特色的可持续发展之路。

今年恰逢“绿水青山就是金山银山”理念提出二十周年。二十年践行，成效卓然。骆马湖畔、洪泽湖湿地，数万亩围网养殖设施悄然退场，碧波荡漾，水草摇曳，湿地生态系统逐步复苏，成为珍稀鸟类的天堂；三台山国家森林公园通过大规模水系构建与植被恢复，从昔日的“荒山秃岭”华丽蝶变为知名生态休闲景区；宿城区耿车镇借助生态修复和公共空间治理，成功从“垃圾镇”转型为“生态镇”；泗阳县龙窝潭生态安全缓冲区作为“黄河故道生态富民廊道”项目的重要部分，经科学改造和景观提升，岸清水绿，繁花似锦，吸引众多游客驻足……

宿迁的生态治理是一场系统性的主动出击。多年来，宿迁精心实施一系列生态修复工程，加强生物多样性保护，严格管控重要生态空间，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。全市累计投入超百亿元实施山水林田湖草沙一体化保护工程，完成湿地修复2351公顷、河道岸堤整治184公里，清退圩区654公顷，构建起“两湖两河”生态廊道。

泗洪县成子湖“生态岛”试验区便是主动保护的典范。通过科学划分功能区，构建生物多样性保护核心区、延伸区、屏障区三级体系，恢复湿地超5000亩，设立野大豆保护地800余亩，实施生态防护林提升改造工程1100公顷。

生态治理与民生改善、产业发展深度融合。泗阳县农科中沟从昔日“臭水沟”经系统治理，水质跃升至Ⅲ类，沿岸新庄村获评“省级宜业宜居和美乡村”，吸引75家企业落户，带动3600人就业，年增收超2000万元，成为乡村振兴的“生态引擎”。

宿迁还依托生态资源，积极发展生态文旅产业，推动“绿水青山”向“金山银山”转化。2021年，宿城区启动朱海・牛角淹生态旅游及水环境修复项目，打响环境治理攻坚战。同年，蔡集镇牛角社区启动农房改善工程，让居民实现从土坯房到现代楼房的跨越。2023年3月，总规划2800亩牛角村欢乐田园度假区开园，以“一湖两核六板块”布局，融合“吃住行游购娱”全业态。

“今年暑假，我们平均入住率达80%，其中，季高・牛角村MOMO乐园游客接待量再创新高，游客的复购率达40%。”据牛角村欢乐田园度假区总经理姜委委介绍，从开园到现在，度假区已累计接待游客近200万人次，外地游客占比60%左右，现已成为城市近郊游的热门打卡地。

在度假区隔壁王官集镇的朱海休闲运动小镇，同样热火朝天。依托当地生态优势，朱海以渔文化为主线，引进休闲飞行营地、梦幻星辰水世界、海梦田房车营地、朱海渔村等文旅项目，常年举办各类休闲垂钓赛事，并围绕“休闲运动”定位，推出龙舟赛、帆船赛、游泳、越野车拉力赛等活动。如今，朱海年均举办60场垂钓、龙舟、帆船赛事，吸引游客30万人次，带动村集体经济增收超400万元。

一座座荒山披上了绿装，一条条臭水沟变成了清流，一片片湿地成了鸟类的天堂……在生态保护与富民增收的良性互动中，宿迁以无畏的勇气和坚定的决心，从“被动修复”的困局中强势突围，迈向了“主动保护”的全新高地。这一转变，也意味着宿迁以前瞻性的视野和主动作为的态度，构建起全方位、多层次的生态保护体系。

“十四五”规划启幕以来，宿迁各地区、各部门以坚定决心锚定“双碳”目标，将生态优先、绿色发展理念深植于心、践之于行动。以工业绿色化、农业生态化、能源结构优化作为关键突破口，全方位、多层次推进绿色转型，全力锻造高质量发展的崭新优势。

作为全国闻名的“板材之乡”和全国最大的画材生产基地，木材加工产业是沭阳县的支柱产业，而传统胶黏剂带来的VOCs排放问题是木材加工产业绿色转型路上“难啃的硬骨头”。为了加快推进清洁原料替代工作，近两年，沭阳县以“绿岛”项目为抓手，着力打造“零距离”绿色胶黏剂供应链，从源头切入重塑供应链，推动产业转型。

在沭阳县贤官镇板盟店科技新材料（江苏）股份有限公司生产车间里，60台现代化反应釜有序运转，智能化生产线将环保原料悄然转化为绿色胶黏剂。作为宿迁精心布局的16个“绿岛”项目之一，该公司的胶黏剂“绿岛”项目专注于环保胶黏剂的研发、生产与销售，以集约化、专业化的生产模式为“引擎”，驱动着传统木质产业朝着高端化、智能化、绿色化的方向加速迈进，产业链上下游协同共进的绿色生态画卷正徐徐展开。

“绿岛”项目宛如一颗璀璨的新星，正以磅礴之势重塑着当地木质产业的全新格局。数据显示，2024年，沭阳县通过开展板材行业集群整治，实现氮氧化物减排约100吨、VOCs减排约600吨、烟尘减排约40吨、SO2减排约60吨，板材行业质态明显提升。据统计，截至目前，全市已建成16个“绿岛”项目，涵盖工业、服务业、农业三大领域。“我们创新‘绿岛’模式，就是要通过集中治理，破解中小微企业治污难、治污贵的堵点。”宿迁市生态环境局行政审批处处长宋吕军介绍，这些“绿岛”项目对颗粒物、VOCs减排作用显著，已成为区域空气质量改善的“硬核力量”。

清洁生产是宿迁市综合推进企事业单位“节能、减碳、降耗、减污、增效”的一项重要政策措施，是一种将综合预防的环境保护策略持续应用于生产过程和产品中的理念与实践，致力于从“摇篮”开始，实现生产服务全过程控制以及产品全生命周期“绿意盎然”。

作为宿迁唯一的化工园区，自2022年12月入选全国首批清洁生产审核创新试点名单以来，宿迁生态化工科技产业园围绕“创新审核模式、创新工作路径”目标，从宏观（园区整体）、中观（企业间）、微观（重点行业和企业）三个层面持续推进园区企业开展清洁生产审核。累计实施清洁生产方案414项，通过资源循环利用改造，年减少VOCs排放46吨、节水296万吨、节电1200万千瓦时，年创经济效益2000万元，实现污染防治从“末端治理”向“全程防控”转变。

编制《宿迁市化工园区整体清洁生产审核技术指南》等文件；建立江苏省首个“清洁生产审核平台”；研究制定《简易流程清洁生产审核工作指南》……自试点以来，化工园区在工作推进中成果显著。在此推动下，全市已有124家企业通过自愿性清洁生产审核，中水回用、余热回收等技术广泛运用，“减污降碳”已成为企业的自觉行动。

从企业独自在绿色发展道路上摸索前行，到“绿岛”项目如同一座绿色桥梁，将众多企业连接起来，实现资源的高效整合与污染的集中处理，再到智慧监管宛如一双“智慧之眼”，精准把控着工业生产的每一个环保环节，宿迁紧紧抓住工业绿色化这个“牛鼻子”，让资源得以最大化利用，让污染物排放降到最低，引领企业毅然决然地从“传统生产的老路子”迈向“低碳转型的新赛道”。

如今，宿迁已成功培育15家国家级绿色工厂、65家省级绿色工厂，还拥有2个省级绿色工业园区。这些绿色标杆如同一颗颗明珠，串联起产业绿色转型的完整链条。

能源是国民经济的命脉，也是推进“碳达峰、碳中和”的主战场。“十四五”以来，宿迁市认真落实能源发展规划，将调整能源结构、发展新能源作为全市能源发展主攻方向，积极推进能源结构转型升级，能源结构呈现出以光伏为主，多种能源互补发展的能源多元化发展态势。全市太阳能、风力发电、生物质能等清洁能源装机量不断提高，能源结构优化工作成效明显。

不久前，长电科技（宿迁）有限公司（以下简称“长电科技”）第四座分布式太阳能光伏电站在宿迁基地成功并网发电。这座装机容量12.85MWp光伏“绿色灯塔”，点亮了长电科技绿色制造版图的新坐标，为公司“零碳工厂”目标的实现增添了一抹绿意。

作为全球半导体封测领域的领军者，近年来，长电科技积极推进清洁能源应用，持续优化能源结构。“据测算，电站年均发电量可达1292万千瓦时，25年总发电量预计达3.23亿千瓦时，为公司生产运营提供清洁电力。项目全生命周期碳减排量预计突破18.85万吨，相当于为地球‘种下’54万棵树。”长电科技负责人说。除光伏电站外，企业在中水回用、废弃物焚烧余热利用等领域成效显著，每年可节约用水37万吨，利用蒸汽2.1亿吨。

截至2025年5月，全市可再生能源装机达到6757.38兆瓦，同比增长39.68%。其中，光伏项目6233.50兆瓦，风电项目314.55兆瓦，生物质（垃圾）项目198.79兆瓦。2024年全市可再生能源发电量实现69.86亿度，同比增长37.6%，占全市全社会发电量的46.2%。

“绿水青山”不会自动转化为“金山银山”，关键在于打通转化路径。2021年4月，中办、国办印发了《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，将“两山”理念落实到了制度安排和实践操作层面，确立了生态产品价值实现机制的“四梁八柱”，构成了推动生态产品价值实现的顶层设计。

破题生态产品价值实现，贵在创新、重在实践。2022年，省委、省政府将宿迁列为全省唯一全域生态产品价值实现机制试点市。自2022年6月启动试点以来，宿迁以此为牵引，积极探路绿水青山“变现”，紧紧围绕破解生态产品“度量难、抵押难、交易难、变现难”问题，构建起完整的价值转化闭环，并拓展生态产品价值实现路径。由市级整体推进，各县（区）、市各功能区多头发力，重点做好生态产品开发经营，加快推动生态资源向经济资源、富民资源转化，让好山水、好生态成为共同守护的“有价之宝”。

率先出台试点工作实施方案，率先探索国家层面林业碳汇项目开发，开创全国地下水水权交易先河，发放全国首笔VEP花木生态价值贷，在全国首创“绿票”交易……三年多来，生态产品如何量化、交易、增值等一系列难点破题，“绿水青山就是金山银山”之于宿迁，已内化于心、外化于行动，上升为全市上下的自发行动，并实现了形神兼备、丰盈充实的全域化、风景式展示。

此外，宿迁还积极创新生态产品经营开发模式，以生态“含绿量”谋发展“含金量”，鼓励通过“生态+旅游”“生态+康养”“生态+农业”等方式，提升生态产品附加值。

绿色发展的持久性，源于顶层设计的科学规划。宿迁以系统性思维谋划全域生态空间格局，确保绿色发展“一盘棋”推进。

《宿迁市国土空间总体规划（2021—2035年）》作为城市发展的蓝图，并非简单的土地划分，而是将“生态优先、绿色发展”的基因融入城市发展血脉。截至2024年底，宿迁中心城市建成区绿地面积已达6217公顷，各类公园绿地累计建成163个，总面积1901公顷，人均公园绿地

面积达16.7平方米，公园绿化场地服务半径覆盖率达96.09%。市民“推门见绿、移步入园、转角遇美”的愿景正逐渐成为现实。

而在宿迁积极践行“两山”理念、全力推进生态建设的宏大征程中，生态文化的培育与发展宛如一颗璀璨的明珠，熠熠生辉，成为至关重要的关键环节。

在科学规划的指引下，生态文化元素巧妙融入城市与乡村的发展脉络。城市规划中，公园、绿地、湿地等生态空间合理布局，让市民在日常的漫步、休憩中，便能真切感受到生态文化的独特魅力；乡村规划里，注重守护传统村落的生态风貌，深度挖掘乡村生态文化资源，大力发展生态旅游产业，为乡村生态文化的传承与发展筑牢了坚实根基。

一批生态科普教育基地、环保宣传中心等如雨后春笋般涌现，成为传播生态文化知识、开展生态教育活动的重要阵地。同时，宿迁积极推动生态文化资源的数字化建设，借助互联网、大数据等前沿技术，打造线上生态文化平台，让公众随时随地都能便捷获取生态文化信息，极大地拓宽了生态文化的传播渠道。

在宿迁，越来越多的企业深刻洞察到生态保护与企业可持续发展的紧密关联，主动肩负起社会责任，积极践行绿色发展理念；各类社会组织积极开展生态保护宣传、监督和公益活动，用实际行动唤起公众的生态保护意识，凝聚起强大的社会力量；越来越多的社区及家庭积极践行绿色生活方式，将生态文化融入日常生活的点点滴滴……这些看似微不足道的点滴行动，汇聚起生态保护的强大力量，为宿迁的生态文化建设奠定了坚实的基础。

过去，生态文化建设大多由政府主导引领；而今，正稳步迈向全民携手、共建共享的全新格局。这一转变，不仅是生态意识深度普及的生动体现，更彰显了社会各界在生态保护领域的主动担当与无限创造力，为宿迁的生态建设注入了源源不断的蓬勃活力。

当生态修复的“含绿量”转化为产业升级的“含金量”，当制度创新的“活水”浇灌出民生改善的“沃土”，“绿水青山”与“金山银山”的双向奔赴便催生出无限可能。在“十四五”规划收官之年回望，宿迁以生态为笔绘就的高质量发展画卷已初现壮美轮廓。

今年9月，随着《关于加快建设“江苏生态大公园”的决定》审议通过，宿迁明确提出到2035年全面建成“江苏生态大公园”，成为国家生态文明建设示范城市的宏伟目标。这标志着“绿水青山”与“金山银山”双向赋能的“宿迁样本”正式迈入法治化、长效化发展的全新阶段，开启了生态保护与绿色发展协同共进的新篇章。

展望未来，我们满怀憧憬与期待：愿宿迁继续秉持生态优先、绿色发展理念，在“十五五”的新征程上，以“生态美、产业兴、百姓富”的生动实践，持续书写新时代“两山”理念转化的壮丽篇章，为美丽中国建设贡献更多“宿迁力量”。