宿迁市推行政府采购质疑投诉“一件事”改革

针对政府采购质疑、投诉受理两个平台受理和分别办理的传统做法，近年来，宿迁市深化公共资源交易改革，以“一件事”形式集成服务，协同监管，提升政府采购质疑、投诉处理质效，畅通市场主体维权救济渠道，进一步优化公平竞争营商环境。

实现“一窗办理”。将采购人受理质疑和财政监管部门受理投诉两个环节集成为“一件事”，改变质疑、投诉分别到两个平台、分别走两个流程的传统模式，依托市公共资源交易平台将流程合一，开设质疑投诉“一件事”网上专窗，实现“一窗办理”。

推行“协同办理”。实行跨层级、跨平台、跨部门协同，在网上“专窗”各级财政监管部门指导、监管质疑受理和答复，交易平台见证处理流程、时限和结果，切实提高质疑投诉处理效率。

创建“见证中心”。建立综合见证数据中心，融合数据见证、现场管理和自律服务工作，实现开评标过程全过程见证，对参与开评标活动的采购人代表、代理机构、评审专家、现场服务人员等现场管理。

“一网办”提供便利化服务。“一网办”集成提起、派发、受理、指导、协同、答复、见证、公开等多个流程节点，集合投标企业、采购人、代理机构、交易中心和市县区多级财政监管部门等各方用户，在线接出件，并公开质疑、投诉处理结果，接受社会监督，加大对市场主体的保供保畅，增强各方参与能力。

“三协同”增强流程性保障。市行政审批局对政府采购质疑投诉分类发起综合管理，监测整个操作流程，交易中心督促采购人、代理机构整改，财政监管部门负责监督，形成监测预警、整改提升、监督查处闭环机制，减少自由裁量权，保障企业合法权益。

“多融合”深推数字化转型。在发生质疑、投诉较多的采购参数、评分细则、投标行为、专家行为、评标结果等环节中，在综合见证数据中心嵌入大数据、可视化、智能预警等技术，为质疑、投诉处理和过程监管实时调取、分析数据开辟新通道，并通过数字化出证为违法、违规查处和信用惩戒提供支持。

压减办理时限。全市质疑回复平均用时3.96个工作日，比法定时限压减43.43%。财政部门处理投诉平均用时18.9个工作日，比法定时限压缩37%，投诉率同比下降21.43%。

提高采购公信力。降低人为因素，遏制“潜规则”，促进采购过程和结果更加规范、公平，减少有效质疑、投诉，投诉率同比下降21.43%。各方主体对政府采购更加信服，市场主体数量增加至2.84万家，年均增长20%。

形成综合监督可复制案例。在宿迁市首创的“综合监督+行业监管+行业自律”机制中，采取公共资源交易管理部门监督见证、行业主管部门监管处罚、行业协会自律约束机制，政府采购质疑、投诉“一件事”改革率先形成一批项目案例，进一步促进公共资源交易综合监督管理。同步推行的工程招投标异议投诉“一件事”改革也取得明显成效。  （胡海洋）