宿城：矢志“三争三创” 高标准打造城市核心区

地区生产总值连跨2个百亿级台阶、去年达到464亿元，规上工业总产值今年将突破300亿元大关，全体居民人均可支配收入达到3.2万元，均实现了翻番;城镇化率提高了8.2个百分点、目前达到66.2%;“放管服”改革、商事制度改革、农房改善、文化和旅游产业等4项工作获省政府督查激励，高质量发展考核跻身全市第一方阵……

新时代的十年，是党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的十年，也是宿城区经济社会大踏步向前、发生翻天覆地变化的十年。

十年来，宿城区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在省委、市委的坚强领导下，在历届区委的接续奋斗下，从大力实施“六大战略”，到明确“四个宿城”发展定位，再到矢志“三争三创”奋斗目标、高标准打造城市核心区，攻克了许多长期没有解决的难题，办成了许多事关长远的大事要事，创造了跨越赶超的“黄金十年”。

工业加速奔跑

　　从怀揣“工业强区”梦想

　　到具备创建“全国工业百强区”雄厚基础

　　正加快建设的南玻院(宿迁)新材料有限公司是宿城区工业经济高质量发展的又一“硬支撑”。这是省委、省政府与中国建材集团战略合作的落地项目，也是宿迁承接南京玻璃纤维研究设计院科研成果转化的重点院地合作项目，计划总投资110亿元，重点围绕高性能纤维及制品产业，建设“一园一中心一链”，即一个产业园、一个技术研发中心和一个新材料产业链。

　　“2012年恒力集团的德力化纤刚刚投产，全区数得上的大企业仅有青岛啤酒厂、箭鹿集团、精科集团。”据宿城区委书记陈伟介绍，十年来，怀揣“工业强区”梦想，全区一手壮大主导产业、一手培育先导产业，持续推动龙头企业阔步前行、规模企业“强筋壮骨”、小微企业加速成长，新增规上工业企业124家、销售超亿元企业90家、“专精特新”企业35家，已具备创建“全国工业百强区”雄厚基础。

　　宿城区2021年工业开票销售收入、规上工业总产值、规上工业增加值、规上工业企业利润总额分别是十年前的2.3倍、2.4倍、2.2倍、3.5倍。特别是去年以来，宿城区积极构建以纺织服装、绿色建材、激光光电三大主导产业和新一代信息技术、新能源、新材料、医药健康四大先导产业为主体的“3+4”特色产业体系，10条重点产业链正在裂变扩张，地标产业特色更加鲜明。

　　以2021年成功承办全国纺织科技成果转化与合作大会为标志，宿城区具备了“一根丝到一匹布、一件衣”的全产业链生产能力，恒力(宿迁)产业园成为全市千亿级纺织服装产业的链主企业、旗舰项目。

　　“从无到有”“由有向强”的激光光电产业也实现了爆发式增长，全区集聚了嘉泰激光、华科创智、宿芯电子等产业链企业82家，年内产值即将突破50亿元，成为全国除武汉之外的第二大激光产业集聚区，激光装备科技企业孵化器获批为国家级孵化器，这也是全省首个以激光装备科技企业孵化为主的国家级孵化器。

　　为推动工业加速奔跑，宿城区还深入实施创新驱动发展战略，推动创新链、产业链、人才链“三链”融合，全社会研发十年累计投入48.6亿元、年均增长15.8%，国家高新技术企业个数较2012年增长13倍，先后引进两院院士、“长江学者”等高层次人才百余名，徐红星院士先进光源研究院成为苏北地区首个院士创业项目。

　　与此同时，纵深推动“放管服”改革，以“建设最优营商环境城市和人民满意政府”为目标，在全省率先推行“一件事”改革、“超级管理员”数据共享，创成国家级政务服务标准化试点，政务办理环节平均压缩55%、申报材料平均减少71%、办理时间平均缩减70%以上。

　　“下午3点提交材料，5点不到就完成了企业开办审批手续，快到我都不敢相信!”说起宿城区企业开办“一件事”改革成效，位于宿城开发区的江苏晟凯博新能源有限公司负责人桂磊惊叹不已。在宿城，企业开办已由2012年平均时限30天办结压缩至0.5天全流程办结。

　　打造“宿迁速办·宿城服务”响亮品牌之外，宿城举全区之力建设运河宿迁港产业园，着力提升工业发展“承载力”，一大批“大进大出”临港工业加速集聚，建市以来单体投资最大项目恒力(宿迁)产业园、亚洲最大刨花板项目大亚木业、亚洲最大预制桩企业建华建材等项目建成投产，城投远大、中顺洁柔、中建材凯盛等重大产业项目顺利落户。

　　作为全区工业产业集聚的主板块、招商引资主力军、工业突破主战场、转型发展主动脉，宿城开发区坚持把重大项目作为决胜未来的“硬支撑”，已落户30亿元以上项目11个，特别是近年来，投资110亿元的南玻院新材料产业园、投资60亿元的乐凯新材料、投资50亿元的天格智能家居等大项目接踵而至，综合实力大幅跃升，在省内排名10年上升37位。

　　热火朝天的施工工地，‘四通八达’的高速公路网，‘通江达海’的运河宿迁港，昼夜穿梭的中欧班列、远洋货轮，如今的宿城区到处呈现出一派繁忙的景象，正以全方位、多层次、高水平开放加快迈向“全国工业百强区”。

农业转型提质

　　从传统农业大区

　　到首批“全国农业现代化示范区”创建单位

宿城区共有涉农村居141个，耕地面积49.94万亩，是全省三农比例较高的主城区之一，“三农”工作在全区现代化建设格局中举足轻重。

为此，宿城区坚持把提升农业竞争力作为关键，突出“农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展”主线，在打赢精准脱贫攻坚战的基础上，接续实施乡村振兴战略，推动构建农业“1+2”主导产业体系，全面提升农村人居环境，大力推进强村富民工程，成功入选首批“全国农业现代化示范区”和“国家农业公园”创建名单，乡村振兴实绩水平考核进入全省进位第一等次，在全市乡村振兴观摩中取得“四连冠”。

聚焦“创建引领”，宿城区充分挖掘城市近郊独特区位优势，以创促建、以创促优，西片区紧扣“国家农业公园”打造“长三角新型乡村旅游度假目的地”，中片区围绕“国家级现代农业产业园”打造长三角“菜篮子”“果盘子”，南片区打造“苏北大粮仓”和中心城市“水产品主供区”，加快形成“一特一园、多园成群”的发展模式，特色农业产业园实现乡镇全覆盖。

十年来，全区累计新增“两品一标”68个，绿色优质农产品占比超70%，原罗圩乡创成全国农业产业强镇，“陈集葡萄”“埠子蚕茧”“洋北西瓜”“罗圩香茄”“花园酥梨”获批国家地理标志农产品。

在推进农业规模化、现代化过程中，宿城区始终把粮食安全和种业科技作为“先导工程”，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，累计建成高标准农田38.46万亩、占比达77.01%，中江、大华、瑞华3家企业获批全国种业五十强，全区良种覆盖率达98.5%，粮食单产超全国平均水平18%，创成全国农业生产全程全面机械化示范区。

“我们采用60余项‘5G+农业’新技术，种苗选育、水肥管控、产品溯源等全面实施数字化管理。”蔡集镇田洼智慧农业园负责人潘海燕说，在数字技术加持下，园区综合效益达到传统种植的50倍以上。

聚焦“特色塑造”，宿城区把农村人居环境改善作为重中之重，先后实施农房改善项目32个，圆满完成“厕所革命”建设任务，镇域污水实现全收集全处理，创成省级特色田园乡村6个、美丽宜居村庄60个，各具特色的农家小院错落有致、风景如画的田园乡村引人入胜，宿城乡村美景成为家门口的“诗和远方”。

此外，以“群众住不好就寝食难安”的责任感，大力开展农房改善，同步实施镇区“六个一”工程，即加快推进一条特色街区、一个公园广场、一个商业综合体、一个新时代文明实践所、一个便民服务中心、一个创业园区建设，不断补齐基础设施、公共服务配套短板，1.6万户搬迁农民过上了与时代同步的现代城镇生活。

聚焦“强村富民”，宿城区大力推进产业富民、改革富民、政策富民，高质量完成脱贫攻坚任务，到2020年底，全区7.99万名建档立卡低收入农户全部脱贫，22个省定经济薄弱村村集体经营性收入全部达标摘帽，成子湖片区面貌得到根本性改善。

此后，全面启动富民强村帮促行动，完善帮促机制体系衔接，持续向重点帮促村选派驻村第一书记74名，不断壮大村集体经济，2021年全区141个涉农村居集体经营性收入9728.11万元、村均68.99万元；同步完善“联农带农”机制推行农户土地流转得租金、信贷扶持得股金、基地务工得薪金、产业奖补得现金“四金”模式。

值得一提的是，宿城区还依托良好的生态环境，大力推进农文旅融合发展，月堤湖生态公园、朱海生态旅游度假区等农文旅项目先后建成，耿车镇刘圩村创成全国乡村旅游重点村，让农民群众端起旅游“金饭碗”。

以高定位、高品质、高颜值获评省级乡村旅游重点村的牛角村欢乐田园度假区，发掘自然景观、历史文化、民宿风情，并配套“吃住行游购娱”设施，预计年接待游客50万人，可带动300名群众每年人均增收36000元。

宿城区2021年农村居民人均可支配收入达2.14万元、实现十年倍增，增幅连续10年高于城镇居民。

城市建管并重

　　昔日的苏北小城

　　正朝着“全国城市治理样板区”大步前进

杨柳轻舞，琴书悠扬。曾经的臭汪塘经过治理，成为风景秀美的“运河祈福园”，传统曲艺节目在这里频频上演。

青石板路蜿蜒，彩绘墙意趣十足。逼仄脏乱的小关庙巷经过综合治理，晋升网红街区，400余年的市井文化与现代城市气息交错相容。

划行规市，摊位归区，游贩归摊。作为中心城区规模最大的一级批零兼营农贸市场，南菜市的治理难题在多方共管共治下被攻克。

十年足以让一座城市完成翻天覆地的蜕变，这句话同样适用于宿城这十年的变化。宿城区接续实施总投资531亿元的217项中心城市建设重点工程，城市骨架加速拓展，城市品质不断提升。

非但如此，2012年金鹰、宝龙刚刚投用，如今恒力大酒店、水韵城、苏宁广场、中央商场、吾悦广场先后建成，西湖路、幸福路、宿城新区三大商圈错位发展，楚街、宝龙二十四街“烟火气”升腾，2021年社会消费品零售总额是十年前的3.4倍，年内就可建成的红星天铂、清水湾·金樽坊将进一步形成消费联动互补局面，全市消费高地持续引领潮流风尚。

坚持建管并重，宿城区还在全国率先启动城市公共空间治理。在与北京大学城市治理研究院、全国市长研修学院积极合作，编制科研课题，并邀请专家学者出谋划策、提供指导的基础上，成立由区委书记任政委、区长任总指挥的指挥部，统筹构建多元参与、共建共治共享的“大治理”格局。一方面，坚持民生导向，深入摸排问题、精准实施项目，通过改建出新、环境整治、招商扶持等措施，盘活城市空间，打造整洁靓丽的城市空间节点和具备后劲的经济增长极点；另一方面，在治理过程中探索总结行之有效、卓有成效、常态长效的治理机制，再用于指导实践，实现理论与实践互促互进。探索形成的“党建引领+物业赋能+综合执法”小区治理创新机制，被列入省美丽宜居城市建设第二批试点并在全区层面推广。

由于城市治理成效显著，宿城区成功举办全国城市治理现代化研讨会，“综合执法进小区”走进群众心坎里，黉学街、小关庙巷等高品质公共空间迅速成为群众的“网红打卡地”，并成功摘下了国家卫生城市、国家园林城市、中国人居环境奖城市等多项桂冠。

更可贵的是，宿城区坚守核心价值，主动扛起创建文明城市主力军担当，2014年助力全市高分通过省级文明城市验收、2017年以总分第一创成全国文明城市、2020年实现全国文明城市“两连冠”。

十年间，文明城市创建的成果惠及广大居民，新时代文明实践阵地实现全覆盖，“文化四季”深入人心、“宿迁文明20条”家喻户晓，文明有礼、诚实守信成为这座城市最靓丽的名片。特别是，十年新增“中国好人”13名、“江苏好人”35名，王爱东获评全国道德模范、实现建市以来公民道德建设领域“全国重大典型”零的突破，全区现有志愿组织1780个、志愿者17.9万人，“好人之城”“志愿之城”“首善之城”正在呈现现实模样。

回眸十年，精彩跨越。昔日的苏北小城，正朝着“全国城市治理样板区”、全国最具特色的中心城区大步前进。

奋进新征程，建功新时代。宿城正高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加忠诚践行“两个维护”，深入贯彻中央和省委、市委决策部署，踔厉奋发、勇挑大梁、坚毅前行，全力推进全省争进位、苏北争一流、全市争领先，全力创建“全国工业百强区、全国农业现代化示范区、全国城市治理样板区”，在现代化新征程中高标准打造城市核心区，为建设“强富美高”新宿迁作出宿城更大贡献。

组稿：高云龙 通讯员 陆宁 王晔 焦尉

编制 杜之辛