四问四答看宿迁“一件事”改革成效

速新闻2021-12-31 08:39:06

(速新闻记者 田庆伍 王劲秋 洪磊)“一件事”改革是近年来江苏推进“放管服”改革的重要抓手,先后被列入省委常委会、省委深改委工作要点。



今年3月以来,宿迁把深化“一件事”改革作为“放管服”改革和优化营商环境的重要举措,根据《民法典》梳理出法人和自然人全生命周期高频“一件事”,连续出台24个指导方案,推动企业群众办事线上“一次登录、一网通办”,线下“只进一扇门、最多跑一次”,取得了良好成效。国务院“放管服”协调办、省“放管服”协调办、省政府办公厅等部门先后通过简报、专报等方式推广我市“一件事”改革特色做法。


如今,宿迁法人和自然人全生命周期“一件事”改革已经实施9个多月,这段时间具体推出了哪些改革措施?推进情况怎么样?企业群众有没有得到实惠?近日,记者带着这些问题深入全市各地进行实地考察。


一问:企业群众办事方便了吗?


走进江苏昊霖乳胶制品有限公司新厂区,一派繁忙景象,工人们正在紧张作业,部分厂房已初具雏形。


“新厂建设能够顺利推进,多亏了‘一件事’改革。”该公司董事长夏藏龙说,原来在宿迁经济技术开发区至少要跑6个月才能办齐的不动产登记证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、图纸审查合格证,现在只需1个多月就能拿到了。




在沭阳县政务服务中心,市民严志强前来办理妻子住院费用报销手续,在“一件事”综合自主一体机上,通过医疗报销“一件事”模块,仅用5分钟就完成了所有材料提交,医疗报销费用当天就能到账。他由衷称赞道:“真是太快了!”


记者了解到,宿迁法人全生命周期按照企业开办、工程建设、获得信贷、招聘社保、生产经营(缴纳税费)和企业注销六个阶段,自然人全生命周期按照出生、入学、就业(社保)、置业、婚育、退休、身故七个阶段,梳理“一件事”高频事项清单。自“一件事”改革推进以来,我市坚持应减尽减、应优尽优、应快尽快,力促企业群众办理事项的材料、时限、环节、跑动大幅减少。




据宿迁市行政审批局统计,在宿迁开办企业,改革之前需要跑6次、经过6个环节、递交22份材料,3天之内办好;改革之后只需跑1次、经过1个环节、递交10份材料,半天时间便能办好。办理职工退休,改革之前需要到人社、医保、卫健等5个部门,递交22项材料,办理时间长达45天;改革之后仅需填写一张表,一次性递交7项材料,7个工作日内即可办理完成。


截至目前,全市“一件事”办件总量已突破63.7万件,办理环节平均压缩54.9%、申报材料平均减少53.1%、办理时间平均缩减70%以上,减少跑动次数74.6%。


二问:“一件事”改革改了什么?


记者调查发现,宿迁“一件事”改革的关键,在于从“办事者”视角来设计服务方式、再造办事流程,进而实现“数据多跑路、群众少跑腿”。


在推进“一件事”改革过程中,我市通过环节整合、流程再造、表单归并、材料共享、“超级管理员”等多种方式,将分散在多个部门办理的事项整合到政务服务大厅“一件事”专区“一窗受理”。




宿迁推出的新生儿“一件事”七证联办集成服务,通过在具有助产技术资质的医院专门开设新生儿“一件事”服务专区,在产房即可办理新生儿《出生医学证明》、《预防接种证》、户口登记、社会保障卡、医保参保、医保缴费和生育保险待遇申领等7项业务。


“按照‘一件事一次办’的要求,我们还积极推进‘线上+线下’两个服务阵地建设,畅通集成服务新渠道。”市行政审批局党组书记、局长钱向辉介绍,“线上”方面,建立政务服务网“一件事”办理专栏,方便群众办事;“线下”方面,在市、县、乡三级政务服务大厅建立“一件事”综合窗口,实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的无差别服务。


钱向辉举例,宿城区支口街道实行“全员全科”改革,将原先12个办事窗口精简为公安、卫计、民生、全科4大综合审批服务窗口,集中提供“一件事一次办”服务,初步实现了从“进一扇门办所有事”到“找一个窗办所有事”再到“所有人能办所有事”的转变。




针对“一件事”以往涉及多个部门、不同层级的难题,宿迁通过建立跨部门、跨层级联办机制,形成一套沟通高效、权责明确、过程留痕的审批衔接、审管联动制度安排和系统保障,打造协同审批新模式。


比如,宿迁对弱势群体的帮扶救助,改革之前,涉及部门众多、程序复杂,群众从申请到拿到救助金要历经多轮审批,动辄耗时好几个月。改革之后,将分散在民政、医保、教育等21个部门的38个帮扶救助事项纳入“一件事”办理,困难群众只要带上身份证到当地政务服务大厅填写一张表格,审核合格后最快在12个工作日内即可获得救助。


三问:改革推进中遇到哪些难题?


走访中,记者发现,尽管宿迁“一件事”改革取得阶段性成效,但也存在一些问题。


双庄街道为民服务中心在宿城区较早试点推行“一件事”改革,目前线上线下同步推出新生儿、身后、开饭店、开便利店、帮扶救助5个“一件事”。记者了解到,尽管附近群众来此办事较多,但中心却难以满足群众更多办事需求。该中心主任蔡艳红解释:“我们心有余而力不足,不仅工作人员力量不足,缺乏工作激励手段,而且部分人员的业务能力、年龄结构、服务水平也与业务要求不相匹配。”




“部分‘一件事’流程优化也不到位。”宿城区行政审批局业务科科长龚莹告诉记者,为了优化审批流程,宿迁大力推进“超级管理员”、可信电子证照平台、“互联网+协同”等在审批环节中应用,虽然在“一件事”方案中要求通过数据共享减少申报材料,但不少部门窗口在审批过程中仍然沿用传统做法,难以摆脱纸质依赖,没有达到通过数据共享来优化政务服务流程目的。


宿迁市政务服务中心副主任于洋则反映,“一件事”改革在系统对接数据协同中存在部分部门配合不到位、对接不积极等问题,导致部门对平台的使用率还不高。“有的部门自建系统专网,与市统建‘一件事’平台、‘超级管理员’平台数据对接互通不到位,影响了‘一件事’的运行质效。”




记者调查还发现,有的地方政务服务大厅普遍缺乏相应的“人财物”支撑,“一件事”专区综合窗口设置并未全覆盖。另外,宣传也不到位,有的群众不知晓、不了解“一件事”改革,重复提交材料、跑多个窗口的现象依然存在。


四问:下一步将有什么新举措?


改革是一个伴随除旧布新、破旧立新的过程,“一件事”改革亦然。改革过程中出现的问题,只能通过深化改革来解决。


宿迁市政府有关负责同志表示,我市将继续坚持从企业群众实际需求出发,采取更加有力有效的措施,将“一件事”集成改革推向深入,推动更多“一件事”实现“极简办、集成办、全域办”。




首先,在业务方面突出企业群众业务需求,强化“人财物”支撑。以综合窗口受理为改革重点和主要方向,推进“一件事”专区标准化规范化建设,组织实施人员专项培训,进一步配强综合窗口服务力量,提升业务办理速度。


其次,在技术方面强化数据共享机制,加快“超级数据员”系统运用。制定系统接口服务标准,通过电子证照库等基础库建设,将各部门建设的独立系统进行整合,形成一个数据互通“大系统”,实现“一件事”跨部门、跨区域、跨层级无障碍办理。




第三,在渠道方面继续延伸服务触角,丰富“一件事”应用场景和案例。依托“一件事”集成服务系统平台,为集成式套餐等综合性、联动性业务办理提供系统支持,将公共服务、便民服务事项更多下沉基层政务服务大厅进行一窗办理。


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张海南
王靓
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