宿迁市构建基于信用的事业单位大数据监管体系

　　加强事业单位信用监管，对提升营商环境，保障社会经济发展，增强企业和群众“获得感”、“幸福感”发挥重要作用。

　　近年来，我市不断加强事业单位信用监管研究，承办2项国家级课题，获批4个省级试点，相关工作得到中央编办、省委编办和省信用办充分肯定，国家级期刊3次专刊推介，接待全国各地调研学习40余次。今年6月，省委编办下发《关于确定基层治理体系改革先行先试名单的通知》，市委编办获批省级试点;省信用办下发《关于大力推广2020年我省部分地区政务诚信建设创新举措的通知》，我市事业单位信用监管做法入选省创新案例。

　　对接最高标准，提升理论研究水平。以《中国共产党机构编制工作条例》《事业单位登记管理暂行条例》为法制依托，参照《信用信息分类与编码规范》(GB/T 37914-2019)形成指标框架，与国家标准接轨。建立“外脑”协作机制，与专业机构合作，邀请国家社会信用体系建设研究组专家学者组建研究团队，邀请中科院研究所、北京理工大学专家教授对研究成果进行专家论证，形成《教育类事业单位信用评价指标体系》。

　　引入大数据技术，实现智能分析研判。深化大数据技术应用，进一步优化“宿迁市事业单位大数据监管系统”性能，多次进行运行测试、系统维护和安全性测试，升级网络带宽和硬件性能，拓展应用范围。通过平台对涉事业单位海量数据挖掘、分析，加强事前研判和事中纠偏，监管更加精细与科学。

　　开展试点评价，扩大联动辐射面积。重点推进江苏省宿迁中学、宿迁市钟吾初级中学、宿迁市苏州外国语学校三所省级信用评价试点学校研究工作，联合市纪委监委、法院、公安、信用办等11家部门及单位开展三轮试评价，为进一步优化评价体系提供参考依据。同时，建立市县区联动机制，今年7月对全市251家教育类事业单位开展公益性评价，有效量化不同学校间公益性差异，推动学校提供更优质的公益服务。

　　加强制度建设，完善长效管理机制。开展体制机制研究，不断完善配套制度，加强事业单位信用信息公示、第三方评价、分级分类监管、信用修复等制度建设，与信用办联合印发《宿迁市事业单位第三方信用评价管理办法(试行)》《宿迁市事业单位信用修复管理办法(试行)》，率先全省乃至全国填补了事业单位第三方监管和信用修复领域空白。

　　不断提升信用环境。通过加强信用监管，不断提升事业单位履职能力和水平，更好地服务于经济社会发展。截至目前，累计发现并督促事业单位整改问题3000余个，推动约500家事业单位进一步规范内部管理。同时，全市事业单位法定代表人存在失信行为、产生不良信贷、不执行法院生效的法律文书、不执行政府指导价等问题数下降56.3%，力促事业单位诚信运行。

　　有效改善事企关系。改变事业单位“重审批、轻监管”的局面，对事业单位在社会经济中的行为进行有效监督，督促事业单位在市场中守法履约，保障其他社会主体权益。如将事业单位合同履约情况纳入评价体系，以教育领域为试点，全面监控全市251家教育类事业单位合同履约情况，有力督促事业单位守法履约。

　　极大提高审批效率。以信用等级为依据开展分级分类监管，合理分配监管资源，提升事业单位业务办理效率和质量。信用良好的单位适用“信用承诺+容缺办理”制度，在缺乏材料的情况下可以“先发证，后补齐材料”，办事不用“反复跑、来回跑”。同时，还将免除“双随机一公开”抽查和其他日常监督检查，减少业务办理程序，办理时限由30个工作日压缩至即时办理，办事更加方便快捷高效。

　　持续优化资源配置。以信用监管为导向，督促事业单位自律自省，向社会提供更优质的公益服务，助力解决企业群众关心关注的问题。如在教育领域，运用大数据技术获取学校情况、办学条件、师生比例等数据，为建设新校、增设班级、招聘教师等提供参考，推动解决教育资源总量不足、施教区划分不均衡、优质教师资源短缺、小课桌小饭桌泛滥等问题，得到教育部门、学校、家长的高度认可。

　　营造良好社会风气。提升社会公众在信用监管中的参与感、获得感，扩大信用宣传影响，带动事业单位乃至全社会提高信用关注度，形成诚实守信的良好风气。如宿迁中学通过学校网站、橱窗、微信公众平台、国旗下讲话等形式进行信用宣传，先后开展师德师风建设、廉洁从教、诚信做人等系列信用教育活动，在师生中引起广泛影响，营造知信、守信、重信的浓厚社会氛围。(程银珠)