宿迁扎实推进工业企业全生命周期审批服务集成改革

　　宿迁市扎实开展工业企业全生命周期审批赋权，围绕“有需就放、能接就放、能放尽放、依法下放”思路，下放国家级开发区52项、省级开发区118项行政审批事项，实现工业企业全生命周期“一站式”服务。在宿迁改革实践基础上，省政府在全省经济开发区全面推行赋权改革。

　　宿迁工业企业全生命周期审批事项赋权充分体现“全、足、活、实”四个字：

　　“全”，赋权事项全。宿迁聚焦工业企业全生命周期，包括工业投资建设项目从立项到竣工验收全过程、工业企业市场准入及退出全过程和工业企业在生产经营全过程等三大类事项，基本囊括了市级投资建设、市场准入和生产经营的所有审批事项。

　　“足”，开发区权限足。在积极推动市级审批事项下放的同时，督促县区同步开展工业企业全生命周期县区级审批事项梳理下放，形成县区赋权开发区经济管理权限的指导目录(共185项)，各省级及以上开发区完全具备工业企业全生命周期的审批权限，真正实现“区事区办”，进一步便利项目落地。

　　“活”，赋权方式灵活。不仅采用了直接放权和委托行权等常规做法，而且部分事项采用受理初审权下放的方式，对法律法规明确规定不能授权和委托的行政审批事项，前移服务窗口，将受理初审权与批准权适当分离，把受理初审权下放给县区、开发区相关部门，充分运用网上审批系统流转，变行政程序为内部工作程序。

　　“实”，工作落得实。为确保权力“放得下，接得住，管得好”，宿迁确定21项重点任务，既包括了赋权后市级主管部门要对县区、开发区进行审批、监管的业务指导和技术支持，又涵盖了县区、开发区要强化承接能力建设，优化审批流程、压缩审批时限，全面实现工业企业全生命周期审批事项时限再减少30%、材料再减少50%、即办件比例不低于50%的改革目标。

　　通过工业企业全生命周期赋权，县区、开发区改革自主性和积极性得到全面提升，取得了较好改革效果。

　　赋权事项精准高效。除市级向县区和开发区赋权外，沭阳、泗阳、泗洪、宿豫、宿城等地还分别赋予所属开发区县级审批权限109个、120个、107个、104个、126个。各县区和省级以上开发区均按照本次赋权改革要求，制定了赋权事项承接方案，设立了开发区审批大厅或专区，优选审批服务人员，全面履行审批服务职能。

　　系统账号全面对接。16个市级赋权部门高效履职，与各地及时签订赋权协议，积极对接审批专线接入并向上争取开设系统账号。此次市级赋权114个事项共涉及审批系统16个，其中江苏政务服务网(简称“一张网”)运行事项90个、11个互联网系统运行审批事项13个、4个内网系统运行审批事项11个，已经全部接入各县区和省级以上开发区。审批账号密码已由市直部门对上申领专门账号或将本部门账号提供各地使用，为审批赋权提供有效技术保障。

　　培训指导广泛深入。赋权以来，各地、各部门梳理并公布赋权工作联系清单，明确了赋权工作的负责人、联络人，并积极开展业务对接。16个市直部门与各县区、开发区签订赋权协议191份，完成率100%。各个赋权部门均对下放事项组织开展专门培训，安排县区人员跟班学习，建立赋权工作微信群，对下放事项的具体业务人员开展线上线下辅导。

　　硬件建设全部到位。各地按照“一门受理”“一网通办”“一窗办结”要求，加大审批服务场所、设施、窗口等硬件建设力度。泗阳县在县政务服务大厅设立开发区专区的同时，新建1600平米的开发区审批大厅。泗洪县、宿城区分别设立2000平米、800平米的开发区审批大厅，配置电脑、打印机、政务外网等通用设备，为事项、窗口、人员、系统全面进驻提供条件。市湖滨新区调整政务大厅设置，新增窗口、自助服务区、群众体验区等设施设备。

　　审批流程不断优化。根据省最新监测结果，各县区、功能区审批事项流程优化度全省第一，平均时限压缩度91.5%。宿城区对标全省最优，将市级下放的118项权力事项中74项权力事项由“承诺件”转为“即办件”，并试点先行工业企业审批事项信用承诺简化审批改革，将本次赋权的33项市权容缺提交次要材料或改为证后核查。沭阳、泗洪、宿豫、宿城、宿迁经开区、市洋河新区分别公布35个、34个、42个、37个、80个、60个工业企业审批关联的“一件事”清单，提供“打包式”“一揽子”审批服务。宿豫区推行“证照联办”，并行核发营业执照和道路运输经营许可证，由3个工作日压缩至1个工作日。(朱莉)