绿洽十年 筑梦宿迁｜宿迁市行政审批局：以服务之诚赋能最优营商环境

 “除关系国家安全、环保等重大公共利益，以及跨行政区域、需全市统筹的行政审批事项外，市级与工业企业相关审批事项(包括行政许可、行政确认、行政给付和其他依申请审批等)原则上均应依法下放各县区和各省级及以上开发区……”

8月26日，随着《宿迁市工业企业全生命周期审批事项赋权工作方案》的出台，宿迁“放管服”改革力度再深化。记者了解到，工业企业全生命周期审批事项赋权工作中，全市将再度取消10项行政审批事项，下放沭阳县、泗阳县、泗洪县61项行政审批事项，下放宿豫区93项行政审批事项，下放宿城区101项行政审批事项，下放国家级开发区52项行政审批事项，下放省级开发区118项行政审批事项，切实增强了基层服务企业的能力。

“我们将在工业企业全生命周期审批事项赋权中运用‘告知承诺、先证后核、容缺办理、信息共享、数据调取、核查比对’等审批改革举措，确保审批权限下放后办理时限再减少30%、申请材料再减少50%、即办件占比不低于50%。”宿迁市行政审批局局长钱向辉说。

“改革”是宿迁的亮丽名片和金字招牌，新年伊始，我市“放管服”工作就定下了目标和方向。

今年年初，《宿迁市2020年深化“放管服”改革工作要点》和《宿迁市2020年“放管服”改革任务指标》，确定县(区)、功能区22类54项具体指标，市直单位20类51项指标。同时，针对任务指标完成情况，我市还建立了“双月评”机制，邀请新华传媒智库作为独立第三方开展评估，及时通报、督促问题整改。“以前从立项到施工许可证办结一般需要6个月左右的时间，现在通过并联申报，40个工作日左右就可以全部完成了。”近日，华夏集团行政副经理袁文来　到市便民方舟详细了解了建筑工地施工许可证办理情况后兴奋地说。工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措。

今年5月，市行政审批局牵头搭建的工程建设项目审批管理系统上线试运行。该系统可以通过挂载政务服务网，对接投资项目在线审批监管平台、“多规合一”业务协同平台等系统，实现全市工程建设项目从立项到竣工验收备案全流程在线申报、跟踪督办、全程公示等。目前，系统累计办件1288件，推进190个项目开工建设，审批效率提升50%以上，施工许可阶段审批时限由6个工作日压缩到1个工作日以内。

  “材料少了、时间短了、环节压缩了，自己几乎没费什么事就拿到了药品经营许可证、第二类医疗器械经营备案凭证和食品经营许可证，真的是太方便了。”

  9月18日，宿迁市济福大药房经营者王婷告诉记者，前不久她向市行政审批局提出药品经营企业许可证申请，代办帮办人员获知信息后，开展了“一件事”套餐服务，将涉及到行政审批、跨区市场监管等多个部门办理的药品经营许可证、第二类医疗器械经营备案凭证和食品经营许可证进行了联合办理，通过市行政审批局牵头协调，相关部门共同配合，提交一次材料就办好了三个证，她对这种服务感到非常满意。

  政务服务“一件事”改革，是推进审批服务便民化的重要部署，也是打造最优营商环境的有力举措。“今年我们在去年打造与企业群众生产生活密切相关的54件‘一件事’事项基础上，继续拓展了‘一件事’事项，进一步优化审批流程，加强部门间数据共享和协调配合，在线上‘一网通办’的同时，推动线下服务实现‘只进一扇门，办成一件事’，努力提高行政审批效率。”市政务服务中心主任童学宝告诉记者，通过大力推动“材料精减化”“时限缩减化”“环节压减化”，我市政务服务更加便民高效，企业和群众获得感满意度再上新台阶。打开“宿迁政务服务网”点击“企业办事”，办证、领证、刻章、办税、银行开户等办理事项一应俱全。记者了解到，今年以来，我市继续大力推进宿迁政务服务网“一网通办”，将与企业生产经营、居民日常生活密切相关的服务事项全部上网，实现窗口服务方式从“面对面”逐渐转向“键对键”。

  不仅如此，为了有效解决“8小时”之外审批服务的后顾之忧，市行政审批局高点定位打造政务服务24小时自助服务区，进驻自助服务设备约20余种。在此基础上，还建立了“延时服务”机制，开通“宿城区便民服务”微信公众号，开发建设平台系统，以智能政务云柜为介质，与代办服务相结合，推行云柜收发办件材料、审批结果EMS快递送和线上预约服务全程“不见面”，真正实现了“8小时”外收办件，切实解决了上班族工作时间不方便到现场办理的现实问题。目前，首批“户外广告设置审批、老年优待证、生育津贴、民办非企业注册”等22个高频服务事项已上线运行，1个月来完成非工作时线上全流程“不见面”代办件百余件。大厅现场办理、24小时服务区自助办理、政务服务网网上办理、手机APP掌上办理，市行政审批局以“四端并行”为基础，从8小时到24小时，从“面对面”到“键对键”，政务服务能力不断提升。

 5月25日，宿迁市立新消防工程有限公司法人蔡悦在宿豫区行政服务中心市场准入窗口拿到了企业营业执照，与此同时，她还收到了一份意外的惊喜。

　“工作人员给我送来了一个‘大礼包’，里面有纸质营业执照正副本、电子营业执照、一整套公章、税务设备、发票，以及税务、社保、创业方面的政策手册，让我觉得特别暖心。”蔡悦说。

　主动服务、用心服务、高效服务，“企业开办礼包”是我市聚力打造全省最优营商环境的又一创新举措，也是我市打造亲和营商环境的生动诠释。今年以来，市行政审批局坚持做到“三个之前”，即想在企业需求之前、赶在企业受阻之前、解决在企业抱怨之前;强化担当意识、责任意识，对于企业和群众反映的问题，少说不说“不好办”、多想多教“怎么办”，少说不说“你们办”、多想多说“我来办”，努力以过硬的能力水平、精湛的业务素质创出优秀的服务业绩。

　走进市便民方舟，服务大厅干净整洁，窗口服务内容标注清晰，母婴室环境舒适温馨，志愿者们积极为前来办理业务的人员提供志愿服务……窗口服务是折射营商环境优良的一面镜子，这面镜子的光芒已经照射在了宿迁的各个角落——宿迁经开区政务服务大厅全面推行综合窗口，将原有的16个业务窗口整合为8个综合窗口，增设窗前代办帮办人员为办件人员提供全方位服务;泗阳县政务服务大厅设置工业企业“一站式”服务大厅，所有窗口都已完成测试并投入使用;沭阳县政务服务大厅窗口和指示标识全部升级为电子屏，并开设了两个新生儿“一件事”专窗;各乡镇(街道)为民服务中心均在政务服务网公开具体服务事项，并积极推进乡镇(街道)、村居(社区)“全科窗口”、　“一件事”窗口建设。

窗口建设到位，窗口服务更不能“缺席”。8月25日，全市“强作风优服务”岗位练兵暨政务服务技能竞赛市级初赛在市便民方舟成功举办。记者了解到，此次政务服务技能竞赛围绕深化“放管服”改革、政务服务便利化和优化营商环境等方面，重点考查政务服务人员政治理论知识、行政审批服务规范、行政审批流程等业务知识，以及政策理解能力、问题解决能力、沟通协调能力、平台运用能力、日常服务能力等。

  “政务服务技能竞赛的开展在宿迁掀起了‘比、学、赶、超’热潮，通过‘日日学、周周　练、月月比’，进一步坚定了政务服务人员‘以人民为中心’的服务理念，为打造‘五最五优’　营商环境、建设人民满意的服务型政府再添动力。”童学宝说。现代化的行政审批服务体系和服务能力，正在潜移默化中推动宿迁营商环境持续优化。

　“企业期盼什么、关心什么，我们行政审批工作就聚焦什么、推进什么。”钱向辉告诉记者，当前，我市正探索建立“放管服”政务协同模块、超级管理员制度和标后履约监管平台，为“宿迁速办”区域政务服务公共品牌再添新引擎。

组版|侯苏雨仲崇浩

编制 |杜之辛