【新时代 新作为 新篇章】“双联” 机制护航,宿迁擦亮高效政务服务之“窗”

速新闻 2019-11-18 08:16:25

(速新闻记者 武蕾)“信用承诺简化审批”做法在全省推广,获批“企业开办全程网上办”改革、全省首批“不见面审批”标准化等多项试点……近年来,宿迁深入推进“放管服”改革和行政审批制度改革,精简下放审批权力,持续优化审批流程,积极推行“不见面审批”,取得了一系列显著成果。

今年10月,为进一步深化行政审批制度改革,提升审批服务效能,宿迁出台了《关于构建“联网+联动”审批服务机制的实施意见》(以下简称《实施意见》),推行“线上联网、线下联动”的“双联”审批服务机制,更好便民利企,打造最优政务服务环境,实现“流程最优、成本最低、服务最好、办事最快、群众满意度最高”的目标。

那么,在构建“联网+联动”的审批服务机制上,宿迁确立了哪些目标?采取了哪些举措?对此,记者采访了相关部门和企业负责人。




让“数据跑路”代替“群众跑腿”

——在平台建设上实行联网通办

市民在市便民方舟向工作人员咨询问题

“构建‘双联’的审批服务机制是宿迁市2019年十大重点改革任务之一。”就这一审批服务机制的运行,宿迁市行政审批局副局长李谦介绍说。

具体而言,在线上联网方面,依托政务服务网统一入口和平台支撑,推进“一网受理、数据共享、网上运转、按时办结”,实现审批事项在政务服务网上提交、受理、审核、办结和全程电子监察;在线下联动方面,在政务服务大厅构建联审会办机制,实施“代办帮办、联动联管、督查督办”,并延伸到事前指导和事后联管环节,形成“事前预先指导、事中高效服务、事后监管有力”的工作格局。

“通过政府一站式的服务网站,我们4号地块3期的建筑施工许可证办理只用了半天时间,不仅不用自己跑腿,而且办证速度比之前又快了许多!”11月13日上午,拿到证照的宿迁金鹰置业有限公司工作人员王建赞叹道。

为何能“快起来”?《实施意见》中明确,要进一步提高审批效能和服务水平,激发市场和社会活力。重点突出“2345”改革领域和“材料、时限、环节”等关键要素,动态完善内控标准,减少办事要件,清理证明材料,优化办事流程。

对于企业的建筑施工许可证办理“提速”,宿迁市行政审批局审批一处工作人员王惠道出了原委:“企业以前办理施工许可证的时候,质监、安监、施工许可这三个事项分开办理,前置事项办完之后再办下面一个。现在我们把三个事项整合在一起并联审批,审核完会生成一个电子证照,企业在申报端就可以直接下载电子证照。”

如何在更多领域实现“数据跑路”代替“群众跑腿”?深化联网通办,促进“一张网”审批服务更加便捷,纵深推进“不见面”网上政务服务体系建设,成为了宿迁提升审批服务效能的重要着力点。

对此,《实施意见》提出,要重点做好完善四级网上政务平台、加强市大数据平台建设、推进“联网”事项数据共享、提升移动在线办理能力、深化“不见面审批(服务)”等工作,实时将审批和证照数据共享至大数据平台,切实解决群众办事堵点问题。

按照“先易后难、高频优先”的原则,今年底将实现200个以上事项市域或县域通办,100个以上事项跨市域通办。



实现“就近办、网上办、马上办、一次办”

——在运作方式上突出联动办理


全链通平台

“按照线上一网通办,线下一窗受理的原则,我们在线下开设了企业开办专区,一窗受理企业开办的所有材料。”宿迁市行政审批局审批二处处长鲍小冬说,以前企业开办的多个环节,要单独申请、登录、提交材料;现在只要一次登录,进一个网,登一次门,提交一次材料,就可以全链条通办,企业开办由去年的3个工作日完成提前到目前的1个工作日完成。

今年4月,宿迁专门上线运行企业开办“全链通”平台,实现工商登记、公章刻制、涉税事项办理、银行预约开户等企业开办事项全链条通办。申请人通过平台完成工商登记后,凭电子营业执照可同步申请刻制公章、银行预约开户,并使用实时生成的银行账号在线办理涉税事项。各部门、各机构同步受理申请事项并进行审核,并通过互联网端的“全链通”平台将企业开办事项办理的流程和时间节点信息反馈、共享至平台的“办件中心”,实现可查询、可追溯。

不断提升企业开办的便利度,是宿迁强化联动办理,推动“一体化”审批服务有力例证。

不止于企业开办,在更多服务事项的联动办理上,《实施意见》提出,按照“事项集中、虚实融合、代办帮办、联动联管”思路,提升完善各级政务服务大厅功能,构建和固化审批服务流程,积极推进审批服务事项“一体化”联动联办联管。

同时,《实施意见》明确,各部门要按照“线上线下融合、窗口受理审核、后方服务保障”模式,确保进驻政务服务中心的事项、机构、人员满足企业和群众需求。此外,要建立联审会办机制,充分发挥“总结件中心”功能,搭建市区联动、部门集成平台,拓展“并联+串联”审批模式应用,推行乡村两级便民服务机构“全科服务”和“家门口”代办,实现审批服务事项“就近办、网上办、马上办、一次办”。



变“门槛管理”为信用管理

——在机制创新上突出好用管用


工作人员在市便民方舟展示办好的营业执照  资料图

如何推动“双联”审批服务机制有效落实?宿迁将进一步创优审批提效机制作为关键一招。《实施意见》提出,要深入创新创优,在市场准入、投资建设、公共服务等领域,深入探索信用承诺、容缺办理、预先指导、联审会办等制度。

“今年我们大力推行‘信用承诺+容缺办理’,就是办理事项的主要要件符合后,缺少一些次要的条件,我们同样予以办理。企业需签订承诺书,在后期补交材料即可。”鲍小冬介绍说,容缺办理是指允许某些申请材料在承诺时间内暂时缺少,审批部门进行缺项受理和审批,避免企业和群众办事来回跑、反复办。

变“门槛管理”为信用管理,凸显市场主体的地位,让市场活力充分涌流,是宿迁深化行政审批制度改革的一大亮点。近年来,宿迁市创新推出了信用承诺简化审批做法,以系统化思维,在市场准入、生产许可、投资建设、中介服务、办事办证等5大领域积极探索“信用承诺简化审批”新型管理与服务模式。

在此基础上,今年9月,宿迁市政府办公室印发了《全面推行“信用承诺+容缺办理”工作的通知》,公布了市级“信用承诺+容缺办理”行政审批事项清单,对市级各部门承办的全部市级行政审批事项,全面推行“信用承诺+容缺办理”工作机制。

落实到具体管理上,即按项目类型、投资规模等进行分类,对规模较小、较为简单、风险较小的项目,大力简化流程、精简材料,推行信用承诺制办理;对一般项目,进一步优化流程,对部分环节和材料可“容缺办理”;对规模或风险较大项目,严格准入审批管理。

如果说工作创新让行政审批服务机制更加灵活、高效,那么,督查考核则为各项机制运行上了“紧箍”。就强化督查,《实施意见》中明确,深入实施电子监察,对审批服务事项未在承诺时限内办结导致“亮红灯”的,以及在项目推进中未按“并联+串联”流程或预先指导、联审会办要求进行办理的,推行系统自动亮灯和自动扣分制,保证“联网+联动”机制有效落实。

“在《实施意见》起草修改过程中,我局在‘2345’等改革领域开展了先行先试。目前,宿迁经济技术开发区实现了工业建设项目审批时间15个工作日以内,同比提速50%;主城区二手房交易常态化0.5个工作日办结;内资企业登记当日就可拿到营业执照,并可办好银行开户、税务登记等手续。”李谦说,接下来,将会同相关部门认真做细做实“双联”审批机制,切实提升审批服务效能和群众获得感,让企业创业受尊重,让百姓办事不求人。

高效的行政审批服务是营商环境建设的亮丽窗口。我们相信,随着“联网+联动”审批服务机制的深入推行,必将为宿迁营商环境建设“联”密网络,“联”出动能!


责任编辑 刘珩

提交

提交

点赞
0
举报
点击查看更多
特大
超大
收藏
点赞
分享
举报
取消